Введение

Современная экономика предъявляет повышенные требования к качеству взаимодействия органов государственной власти и предпринимательского сообщества, особенно в части распределения и эффективного использования бюджетных средств. Актуальность рассматриваемой тематики определяется необходимостью повышения результативности государственных расходов, усиления взаимовыгодного сотрудничества между властью и бизнесом, а также формирования условий для устойчивого экономического роста.

Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных отдельным аспектам государственно-частного партнерства, проблема совершенствования межсубъектного взаимодействия остается недостаточно изученной в комплексе. Большинство работ сосредоточено либо на анализе отдельных форм взаимодействия, либо на рассмотрении узких отраслевых кейсов, тогда как комплексное исследование механизмов распределения бюджетных расходов с учетом интересов обеих сторон представлено фрагментарно.

Цель исследования – разработать научно обоснованный комплекс инициатив, направленных на совершенствование межсубъектного взаимодействия органов государственной власти и предпринимательского сообщества по вопросам контроля бюджетных расходов. В ходе исследования в расчет принимались научные публикации таких отечественных авторов, как С.С. Дзусовой [Дзусова С.С., 2023], Е.Б. Карпова и О.А. Трифонова [Карпов Е.Б., Трифонов О.А., 2011], С.Н. Леонова и Е.А. Вакулюк [Леонов С.Н., Вакулюк Е.А., 2018], Э.Ю. Майковой и Е.В. Симоновой [Майкова Э.Ю., Симонова Е.В., 2016], М.А. Поповой Л.В. и Капралова А.П. [Попова Л.В, Капралов А.П., 2024] Рачунь и А. Н. Коваленко [Рачунь М.А., Коваленко А.Н., 2019], А.В. Федотова [Федотов А.В., 2021], В.Н. Южакова и Е.И. Добролюбовой [Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., 2020] и др.

Методы

Для достижения обозначенной цели и успешного разрешения исследовательских задач, а также осуществления процедуры сбора, упорядочивания и интерпретации эмпирических данных были задействованы общетеоретические познавательные методы научного исследовании (анализ, синтез, дедукция, дедукция, сравнение и др.). Совокупное применение указанных методов обеспечило полноту, глубину и обоснованность сделанных выводов и выработанных рекомендаций по совершенствованию межсубъектного взаимодействия органов власти и предпринимательского сообщества в сфере распределения и контроля бюджетных расходов.

Результаты

В работе предложен комплекс инициатив, направленных на устранение выявленных дисбалансов, повышение прозрачности и предсказуемости процедур выделения и освоения бюджетных ресурсов, а также на активизацию совместной инвестиционной активности. Результаты исследования имеют прикладное значение для практических шагов по формированию устойчивых государственно-частных партнерств и оптимизации бюджетных расходов.

Обсуждение

Организация взаимодействия органов власти и бизнес-сообщества представляет собой процесс налаживания конструктивного сотрудничества между государственными структурами и представителями бизнеса для достижения взаимовыгодных целей и решения общих проблем. Такое взаимодействие способствует созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, повышению эффективности государственного управления и улучшению экономической ситуации в стране.

Взаимодействие органов власти и бизнес-сообщества в рамках совместных инвестиционных проектов и повышения эффективности бюджетных расходов можно представить схематично (рис. 1). К сторонам взаимодействия нужно отнести не только государственные органы и предпринимательское сообщество, но и общественность в целом, чтобы добиться эффективности использования бюджетных средств.

Для успешного взаимодействия важно учитывать интересы всех сторон процесса – государства, бизнеса и общества. Это требует постоянного диалога, обмена информацией и выработки совместных решений. Ученые М.А. Рачунь,
А.Н. Коваленко, проведя исследование за развитием взаимоотношений института власти и бизнеса в зарубежных странах, пришли к выводу, что в более развитых и экономически стабильных государствах формы взаимодействия бизнеса и государства отличаются большим разнообразием, начиная от выполнения совместных контрактов, заканчивая образованием интегрированных корпораций и совместных предприятий» [Рачунь М.А., Коваленко А.Н., 2019]. А.В. Федотов подчеркивает, что «современная модель взаимодействия в экономической сфере институтов гражданского общества и органов публичной власти базируется на ряде механизмов: социальном партнерстве и социальном предпринимательстве, участии в проектном управлении, государственных закупках, совещательно-консультативных органах, созданных при государственных и муниципальных структурах и пр. С помощью этих механизмов институты гражданского общества принимают как непосредственное (участвуя в экономической деятельности), так и опосредованное (выполняя экспертно-совещательную и контролирующую функции) участие» [Федотов А.В., 2021].

Рис. 1. Взаимодействие органов власти и бизнес-сообщества в рамках совместных инвестиционных проектов и повышения эффективности бюджетных расходов

Fig. 1. Interaction between government bodies and the business community within the framework
 of joint investment projects and improving the efficiency of budget expenditures

– совместные советы и комиссии, создаваемые для выработки единых стандартов оценки эффективности бюджетных расходов;

– открытые площадки для диалога, т.е. пространства коммуникаций, предназначенные для выработки решений по проблемам бюджетного планирования, использования бюджетных расходов с участием власти и институтов гражданского общества;

– механизмы государственно-частного партнерства в целях создания совместной системы публичного управления объектами общественной инфраструктуры, поддержки их функционирования и развития.

По мнению Э.Ю. Майковой, Е.В. Симоновой «в новых условиях жизнедеятельности как обществ, в целом, так и местных сообществ, становится необходимым изменение характера взаимодействия государства и МСУ, прежде всего, в направлении формирования между ними отношений партнерского типа» [Майкова Э.Ю., Симонова Е.В., 2016]. Как заключают В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова «для повышения качества такого взаимодействия необходима реализация специальных мер по развитию механизмов «обратной связи» при планировании контрольно-надзорных мероприятий, введению контроля не только за своевременностью рассмотрения обращений граждан, но и за содержательным характером ответов на такие обращения, росту оперативности рассмотрения обращений граждан и более активному участию контрольно-надзорных органов в обеспечении возмещения причиненного вреда» [Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., 2020]. Можно согласиться с высказыванием А.В. Федотова, который делает вывод, что «лишь в процессе равноправного взаимодействия, дающего синергетический эффект, структур публичной власти, субъектов хозяйственной деятельности и институтов гражданского общества, как правило, достигается решение долгосрочных задач развития народного хозяйства региона» [Федотов А.В., 2021]. Нам импонирует мнение Л.В.Поповой и А.П.Капралова, что «переход от одного качественного состояния к другому, во многом определяет социальный и экономический потенциал страны» [Попова Л.В., Капралов А.П., 2024]

Улучшение взаимодействия органов власти и бизнес-сообщества для целей совместного инвестирования и повышения эффективности бюджетных расходов предполагает комплекс мероприятий, направленных на создание прозрачных механизмов партнерства и эффективное использование ресурсов обеих сторон (таблица). 

Меры по улучшению взаимодействия органов власти и бизнес-сообщества в целях совместного инвестирования и повышения эффективности бюджетных расходов

Table

Measures to improve interaction between government agencies and the business community
for the purposes of joint investment and increased efficiency of budget expenditures

Примером успешной инициативы является проект национального масштаба «Комфортная городская среда», реализуемый Минстроем России совместно с муниципальными властями и частными компаниями. Программа предусматривает выделение федеральных средств регионам и муниципалитетам на выполнение следующих видов работ:

– благоустройство дворов жилых домов (ремонт подъездов, замена коммуникаций, установка детских площадок);

– реконструкция центральных площадей и зон отдыха;

– озеленение территории и формирование пешеходных зон;

– освещение улиц и установку урн, скамеек и другой уличной мебели;

– ремонт фасадов зданий и сооружений;

– оборудование велодорожек и создание велосипедной инфраструктуры.

Благодаря этому проекту значительно улучшилась инфраструктура городов, были созданы дополнительные рабочие места, а частные инвесторы получили возможность эффективно вкладывать средства в долгосрочные инвестиционные проекты.

Также практика внедрения особых экономических зон (ОЭЗ) демонстрирует положительный опыт построения государственно-частного партнерства. Эти зоны предлагают бизнесу специальные условия деятельности, сниженные налоги и доступ к государственным ресурсам. Это специально созданные регионы с особым юридическим статусом и льготными условиями ведения предпринимательской деятельности, установленными законом для привлечения инвестиций, развития высокотехнологичных производств, туристско-рекреационного потенциала и стимулирования экономической активности. Эти зоны создаются правительством страны с целью ускорения экономического роста определенных секторов экономики, активизации экспортного потенциала, увеличения занятости населения и повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на мировом рынке. Виды особых экономических зон различаются в зависимости от направленности их деятельности (рис. 2).

Рис. 2. Виды особых экономических зон

Fig. 2. Types of special economic zones

Подводя итог, нужно заключить, что предложенные меры направлены на формирование устойчивых каналов коммуникации между государством и бизнесом, а также привлечение дополнительного финансирования, оптимизацию бюджетных расходов и достижение высоких результатов для экономики и общества в целом.