Введение

Одним основных ориентиров для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития страны является Послание Президента Российской Федеральному Собранию. В настоящее время к одному из базовых приоритетов  в соответствии с данным стратегическим документом выступает развитие человеческого капитала.

Качество жизни и связанное  с ним развитие человеческого капитала во многом зависит от среды, в которой живет человек. По данным Росстата. В 2024 году на долю городского населения в России приходится 75,25 % от общего числа граждан, а на долю сельского – 24,75 % [Официальные данные Росстата …]. По прогнозам ООН, в течение 30 лет двое из трех жителей планеты будут жить в городах [Бактерии, чистая энергия …]. Городские территории оказывают также существенное влияние на уровень экономического развития. Так, по аналитическим данным, на города приходится 70 % выбросов углекислого газа и 70 % общего мусора, а городские агломерации потребляют 75 % ресурсов планеты [Бактерии, чистая энергия …].  

Указанные значения свидетельствуют о важности состояния городской инфраструктуры для достижения показателей удовлетворенности населения, достижения целевых значений в области повышения качества жизни и развития человеческого капитала.

Обзор исследований. Методология исследования

В российской практике применяется достаточно обширный перечень показателей, затрагивающих оценку уровня развития территорий, на которой проживает население. Так, для оценки эффективности работы губернаторов применяется комплекс показателей, представленных в Указе Президента Ф от 28.11.2024 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ». Указанный перечень содержит достаточно большое число индикаторов оценки инфраструктуры региона. К особенностям указанной методики можно отнести то, что при определении индикаторов применяются как статистические показатели, так и результаты социологических исследований. Для количественных показателей применяются собственные методики и подходы [Правительство усовершенствовало методику …]. Оценка показателей, связанных с состоянием инфраструктуры и качеством территориального развития, применяется и для составления рейтинга территорий.

В настоящее время в экономической науке отсутствует как трактовка термина «социальный рейтинг территорий», так и методика его оценки. Для обзора существующих подходов обратимся к рейтингу территориального развития.

Впервые в России территориальный рейтинг, включающий характеристики социальной инфраструктуры, был представлен в 2000 году. Он был разработан Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и предназначался для оценки инвестиционной привлекательности территории. В основе лежало сопоставление 15 региональных индикаторов со среднероссийским значением. В соответствии с этим, все регионы подразделяюсь на три класса: с уровнем развития выше среднего, со средним уровнем и с показателями ниже среднего значения. Данные индикаторы были разделены на две группы: социальную и экономическую. Таким образом, согласно данному рейтингу, социальная составляющая оказывает влияние на уровень привлекательности данной территории для потенциальных инвесторов [Рейтинг инвестиционной привлекательности …].

Вторым рейтингом, в основу которого легло ранжирование регионов по уровню развития институтов и инфраструктуры, стал рейтинг РА «Эксперт». Данное агентство традиционно представляет различные независимые рейтинговые оценки и индикаторы. В рамках рассматриваемого рейтинга оцениваются инфраструктурные проекты, социальные ресурсы, а также прочие индикаторы, значимые для функционирования данного территориального образования. Данные характеристики в определенной степени могут описывать социальный профиль региона. На основе различных характеристик условий функционирования региона, РА «Эксперт» определяет значение по двум группам показателей: инвестиционном риске и инвестиционном потенциале. В результате оценки все регион подразделяются на семь групп [Рейтинг социально-экономического положения …].

Вышеприведенные рейтинги изначально не предназначены исключительно для оценки социального рейтинга региона: социальные условия в данном случае в большей степени выступает одним из факторов инвестиционной привлекательности, что не является синонимами в рамках проблематики нашего исследования.

Агентство «РИА Рейтинг» ежегодно составляет рейтинг социально-экономического положения регионов. Методика является интегральной и закрытой [Регионы России …]. Росстат представляет комплексные показатели социально-экономического положения регионов, однако они не ранжируются по определенным критериям. Данные показатели основаны на характеристиках демографической, экологической ситуации в регионах, уровне занятости и благосостояния населения региона. «Представлены данные о валовом региональном продукте и фактическом конечном потреблении домашних хозяйств, приведены сведения, характеризующие основные области социальной сферы» [Рейтинг социально-экономического положения …]. Таким образом, указанные данные могут служит эмпирической базы для составления социального рейтинга регионального развития.

Агентство стратегических инициатив (далее – АСИ) составляет рейтинг качества жизни. Объектом оценки выступает деятельность региональных исполнительных органов власти по созданию благоприятной социально-экономической среды для жителей населения данного региона. В основе рейтинга лежит оценка степени удовлетворенности жителей данного региона социальной сферой и местом, в котором человек живет. Таким образом, данный подход во многом основан на качественно-субъективных оценках и индикаторах. Всего в данную методику входит 10 элементов инфраструктурной среды, 3 направления оценки и 141 индикатор оценки [Рейтинг качества жизни …].

Институт научных коммуникаций также представляет ежегодный рейтинг социально-экономического развития регионов. Рейтинг основан на определении потенциала развития региона. При этом методика, по аналогии с подходом РИА-Рейтинг, не подлежит раскрытию, что затрудняет проведение факторного анализа показателей данного рейтинга. В соответствии с данным подходом, выделяют четыре типа регионов. Подход является интегральным. Отметим, что по большей части методик ранги регионов совпадают [. Рейтинг социально-экономического положения …].

Отметим, что, помимо укрупненных региональных рейтинговых оценок, существует и ранжирование отдельных муниципальных образований. Среди подобных рейтингов можно выделить подход журнала «Секрет фирмы» (издательский дом «Коммерсант») [Рейтинг социально-экономического положения …].

Данный рейтинг регулярно составлялся  в период с 2023 по 2019 гг. и служил базой для составления официальных рейтингов эффективности городов в России [Инвестиционная привлекательность регионов …].  В основе рейтинга лежал композитный показатель. К характеристикам уровня социального развития в рамках данного рейтинга можно отнести индикаторы первой-третьей групп.

Несмотря на многообразие подходов к рейтинговой оценке регионов, вышеуказанные индикаторы не в полной степени отражают социальные характеристики, значимые для развития человеческого потенциала в регионе. Это связано со следующим: 1) индикаторы и показатели методик не позволяют оценить эффективность и достаточность мер социальной поддержки для жителей данного региона. Указанный фактор может оказаться значимым условиям в рамках проводимых демографических и миграционных политики; 2) не проводится оценка социальной инфраструктуры региона. Приводимые в методиках характеристики направлены на определение производственного потенциала региона, не учитывая при этом достаточность таких важных для развития человеческого потенциала объектов, как дошкольные образовательные учреждения, школы, средние специальные и высшие образовательные учреждения, а также объекты, направленные на культурное развития и отдых населения региона; 3) рассмотренные методики в большей степени направлены на оценку инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности территории. Таким образом, это отражает интересы инвестора, а не жителей данной территории: данные субъекты могут иметь неодинаковый перечень требований к каждой конкретной территории.

Результаты исследования

С целью развития подходов к оценке социального рейтинга российских регионов предлагается следующая система индикаторов для оценки социального рейтинга региона (Таблица 1):

Таблица 1

Индикаторы социального рейтинга региона

Table 1

Indicators of the region's social rating

Источник: составлено автором

К новизне предлагаемой методики следует отнести как набор приводимых показателей, так и направления их оценки.

Рассмотрим различные инструменты реализации социальной политики в регионе, оказывающие непосредственное влияние на уровень его социального рейтинга.

Первым таким инструментом являются пособия для семей, имеющих детей. На данный момент времени к таким относится пособие семьям, чем среднедушевой доход ниже установленной величины прожиточного минимума, региональный материнский (семейный) капитал, дополнительные единовременные пособия семьям при рождении детей,  пособия родителям детей, имеющих особенности здоровья, пособия женщинам, ожидающим первого и последующих детей, предоставление дотационного питания семьям, ожидающим и имеющим детей. Отдельное место здесь занимают так называемые компенсационные меры поддержки, к которым  можно отнести компенсацию школьникам за проездной на один из тр ех видов общественного транспорта, предоставление бесплатного лекарственного обеспечения семьям  с детьми, предоставление компенсации за отдых и оздоровление в лагерях для детей из отдельных категорий семей, предоставление бесплатного питания учащимся учебных заведений различных категорий. Региональные программы материнского капитала в России начали применяться с 2011 года.

Отметим, что для получения большей части пособий учитывается так называемый критерий нуждаемости.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки также может отличаться. Самой распростран енной выступает персональная денежная выплата домашнему хозяйству, попадающего под критерии нуждаемости. На втором месте по распространенности выступает софинансирование (например, в случае меры социальной поддержки, связанной с компенсацией затрат на отдых). Среди форм также предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме – например, при получении дотационного питания, бесплатного питания учащимся учебных заведений различных категорий,  бесплатного лекарственного обеспечения или предметов медицинской реабилитации, или возможности использования услуг общественного транспорта без предоставления оплаты.

Базовые отличия в программах регионального материнского капитала содержаться в размерах капитала, направлениях использования и характеистиках семьи, учитываемых при его назначении. При этом для регионов, имеющих отличными с федеральной программой величинами, можно отметить более высокий уровень социального рейтинга. В качестве варианта развития данного направления можно выделить уточнения численности семьи для дифференциации как величины семейного капитала, так и направлений его использования. Во многом это связано с необходимостью повышения естественного прироста населения для большей части российских регионов и необходимость отсутствием дублирования федеральной и регионально программ в области материнского и семейного капитала.

Далее рассмотрим влияние параметра состояния образования на уровень социального рейтинга региона.

Таблица 2

Регионы лидеры и аутсайдеры по доступности дошкольного образования

Table 2

Leading and outsider regions in terms of accessibility of preschool education

Источник: https://rosstat.gov.ru/statistics/education

Таблица 3

Охват детей дошкольным образованием (регионы-лидеры и аутсайдеры)

Table 3

Preschool education coverage (leading and outsider regions)

Источник: https://rosstat.gov.ru/statistics/education

По представленным данным видно, что для регионов. обладающих высоким уровнем доступности дошкольного образования, достаточно часто отмечается недостаточный уровень охвата детей дошкольным образованием. Это может быть связано как  с динамикой численности населения, так и отдельными социальными и культурными традициями. Можно отметить взаимосвязь между уровнем доходов населения и охватом дошкольным образованием: так, для регионов с высоким уровнем дохода населения повышается доступность частным образовательных услуг, что может сказывается на статистических показателях, приведенных в таблице 1. В целом можно отметить прямую связь между показателями доступности дошкольного образования и уровнем социального рейтинга региона. Например, Санкт-Петербург, уровень доступности дошкольного образования в котором характеризуется как достаточно высокий, отмечается высокий социальны рейтинг и высокое качество жизни. Так, для Чукотского автономного округа с низким уровнем доступности дошкольного образования за последние несколько лет отмечается снижение уровня жизни населения. Следует отметить, что на данные параметры может оказывать влияние и динамика численности населения в регионе. Так, при снижении количества рожденных детей и сохранении количества мест в дошкольных образовательных организациях показатель доступности дошкольного образования также будет возрастать. Для оценки качества дошкольного образования в регионе и определении степени его влияния на социальный рейтинг региона значимое влияние будет оказывать уровень охвата частным дошкольным образованием, но на данный момент централизованные статистические данные по указанным показателям отсутствуют, равно как и стоимость данных услуг в разрезе отдельных регионов России. По данным на 2022 год, в улусах Якутии соотношение количества школ неполного цикла к численности населения районов составляло 10 школ на 100 000 жителей, тогда как в Красноярском крае и Волгоградской области — 14 и 15 соответственно [Вакуленко Е.С., Ивашина Н.В., Свистильник Я.О., 2023; Денисова И.А., Калабихина И.Е., Кузнецова П.О., 2024].

На здоровье и продолжительность жизни населения региона оказывает влияние уровень экологии в нем.

Таблица 4

Экологический рейтинг регионов РФ (регионы-лидеры и аутсайдеры)

Table 4

Environmental rating of Russian regions (leading and outsider regions)

Источник: «Национальный экологический рейтинг» регионов РФ по итогам лета 2023 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ecologmir.ru/tpost/x2m54dbc51-natsionalnii-ekologicheskii-reiting-regi?ysclid=m62fxzypzj245784849

Характеристика регионов по характеристикам жилищного фонда позволила нам сделать следующие выводы [Чиновники рассказали …]. Во-первых, регионами-аутсайдеарми по коэффициенту доступности жилья выступают Алтайский край, Рязанская область, Чувашская республика, город Санкт-Петербург, Амурская область и город Москва: коэффициент доступности здесь находится в пределах от 4,9 до 5,8 ед. Следует учитывать, что данный коэффициент предполагает полное использование доходов для оплаты приобретения жилья, что не является реалистичным. Регионами-лидерами здесь выступают Магаданская область, Чеченская республика, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область и Камчатский край: число лет, необходимых здесь для приобретения квартиры с исходными условиями, не превышает двух лет.

Следующим показателям, характеризующим индикаторы данной группы, выступает доля семей, имеющих возможность приобрести квартиру площадью 54 кв. м с помощью собственных и заемных средств. При анализе данного показателя перечень регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров будет несколько иным (Табл. 5).

Таблица 5

Доступность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств
в российских регионах (2023 г.)

Table 5

Affordability of housing purchase at the expense of own and borrowed funds
 in Russian regions (2023)

Источник: составлено автором по данным Института экономики города по данным Росстата и Банка России