Введение

Важнейшим аспектом развития обрабатывающей промышленности является система поддержки, включающая федеральные и региональные механизмы и инструменты стимулирования развития обрабатывающих производств.

В условиях сложившейся нестабильной геополитической ситуации в мире, федеральные финансовые меры поддержки на развитие обрабатывающих производств существенно сократились [Лукин Е.В., Широкова Е.Ю., 2023].

Обрабатывающие производства обеспечивают 51,6% ВРП Вологодской области, 20,5% занятых от общего числа и составляют 95,2% в отгрузке промышленной продукции региона [Росстат].

Несмотря на тенденцию увеличения объемов отгруженных товаров предприятиями обрабатывающих производств, необходимо оказывать государственную поддержку на региональном уровне, так как обрабатывающие производств являются основным источником доходных поступлений в Вологодской области [О государственной программе … ; Поклад М.А, 2024].

Обрабатывающие производства являются основой экономики региона, обеспечивающие: создание рабочих мест, привлечение инвестиций, выпуск средств производства и предметы потребления, развитие смежных отраслей, а также формирование высокой добавленной стоимости, что обеспечивает тесную связь с другими отраслями и способствует социально-экономическому развитию территорий [Поклад М.А., 2024].

Основная часть

На функционирование обрабатывающих производств существенное влияние оказывают условия, конкретных регионов. Анализ текущих условий позволит выявить ключевые проблемы и перспективы создания в регионах благоприятных условий для развития обрабатывающих производств, которые способствуют росту и диверсификации производства [Поклад М.А., 2024; Корабейников И.Н., Счастьева Л.М., Токарева Ю.С., Корецкая И.М., 2009].

Понимание текущих проблем и возможностей для развития обрабатывающих производств позволит улучшить экономическую ситуацию в регионе.

Целью данного исследования является разработка рекомендаций по созданию благоприятных условий для развития обрабатывающих производств в регионе (на примере Вологодской области).

Теоретическая часть исследования базируется на методе научных обобщений, аналитическом обзоре научной литературы. Аналитическая часть основывается на принципах системного анализа и системного проектирования. Для обработки статистических данных применялись следующие методы: хронологический метод, методы научных обобщений, статистический и сравнительный анализ и др. В практической части исследования использовались методы обобщения, систематизации, прогнозирования и др. Результаты исследования представлены в виде таблиц и рисунков.

Условие по отношению к обрабатывающим производствам, определяется как явление оказывающие внешнее воздействие на развитие обрабатывающих производств по территориальному, законодательному, управленческому, кадровому и другим признакам [Зингер О.А., Ильясова А.В., 2015; Юсим В.Н., Афанасьева М.В., Быстров А.В., 2019].

В соответствии с этим, автором было выделено 6 групп условий, влияющих на развитие обрабатывающих производств (финансово-экономические, территориальные, рыночные, социально-трудовые, научно-технические, законодательно-налоговые) (рисунок 1) [Мазилов Е.А., Шиплюк В.С., 2021; Поклад М.А., 2024].

Рис. 1. Условия, влияющие на обрабатывающие производства в регионе

Fig. 1. Conditions affecting manufacturing industries in the region

Разработка научно-обоснованных мер создания благоприятных условий для развития обрабатывающих производств в Вологодской области требует комплексного подхода, основанного на анализе текущей ситуации и потребностей региона [Сибирская Е.В., Овешникова Л.В., Шакирова Д.Ф., 2021]. В соответствии с этим были учтены следующие аспекты:

– проанализированы статистические показатели тенденции развития обрабатывающих производств в период 2010-2022 гг.;

– разработано и проведено экспертное интервьюирование по оценке текущих условий, влияющих на функционирование обрабатывающих производств в регионе по выделенным 6 группам условий;

– проанализирована текущая система управления и стимулирования развития обрабатывающих производств на региональном уровне;

В ходе проведенного анализа состояния обрабатывающих производств в Вологодской области, а также экспертного интервью были выявлены следующие проблемные группы условий, препятствующие развитию обрабатывающих производств в регионе (таблица 1).

Таблица 1

Выявленные проблемы, препятствующие развитию обрабатывающих производств в регионе

Table 1

Identified problems accompanying the development of manufacturing industries in the regions

Таким образом, основными проблемными группами условий, препятствующих развитию обрабатывающих производств, являются следующе:

1)       финансово-экономические:

– сложность обновления основных фондов, отмечена высокая потребность в высокотехнологичном оборудовании;

2)       социально-трудовые:

– потребность в высококвалифицированных кадрах и производственном персонале;

– уровень заработных плат в номинальном значении ниже среднего по СЗФО и РФ;

3)       научно-технологические условия:

– низкий уровень внедрения результатов интеллектуальной деятельности;

– малая доля работников, занятых научными исследованиями и разработками от общего числа занятых.

– недостаток инвестиционных вложений для разработки и выведения на рынок инновационной продукции.

Для улучшения условий, влияющих на развитие обрабатывающих производств, были разработаны следующие рекомендации для субъекта управления обрабатывающими производствами в регионе.

Финансово-экономические условия

1. Создание благоприятного налогового климата.

1.1 Введение временных налоговых каникул и снижение налоговых ставок для новых и развивающихся обрабатывающих производств (налог на имущество для всех типов предприятий 3-6 мес., налог на прибыль 15% для ИП, 13% малых предприятий, 11% для средних предприятий).

2. Улучшение взаимодействия с предприятиями и модернизация программ финансовой поддержки.

2.1 Создание сервиса «Одно окно» на сайте Департамента Экономического развития для принятия запросов от предприятий. Данный сервис поможет обнаружить и решить реально существующие потребности предприятий обрабатывающих производств, а также при распределении регионального бюджета сформировать необходимые меры поддержки.

2.2 Модернизация программы финансовой поддержки в виде субсидий или грантов на развитие внутренних ресурсов (производственных мощностей, технологий) (Постановление Правительства Вологодской области №1300 от 24.12.2019 г.). Недостатком данных программ является предоставление субсидии вне зависимости от размера выручки, объемов производства предприятия. Это дает преимущество в конкурсном отборе крупным компаниями (с выручкой более 2 млрд руб.), в связи с чем, в конкурсе могут выиграть только 3-4 компании, так как региональный бюджет сильно ограничен. При этом, такое условие конкурса исключает возможность выигрыша нуждающихся компаний, относящихся к МСП [О промышленной политике …].

Предлагается увеличить общий объем финансирования субсидии на возмещение части затрат на модернизацию производственных мощностей, а также установить требования к заявителям (отнесение к МСП).

3. Организационная поддержка.

В связи с геополитической ситуацией в мире, а также увеличением сроков поставки товаров европейского и азиатского рынка, на которых нет отечественных аналогов, поддержка региона может выражаться в виде организации формирования общей заявки на приобретение единой закупки труднодоступных сырья и материалов, оборудования и комплектующих от региона.

Социально-трудовые условия

Целесообразно видится реализовать ряд комплексных мер, направленных на создание комфортной и безопасной рабочей среды, улучшение условий труда и повышение уровня жизни рабочей силы.

1. Развитие профессионального образования и повышения квалификации.

1.1 Создание программ для повышения квалификации работников, предприятий обрабатывающих производств на базе региональных ВУЗов, соответствующих современным требованиям рынка труда.

1.2 Организация целевого обучения за счет работодателя с предоставлением субсидии в размере до 50% от стоимости обучения на востребованные рынком специальности в сфере обрабатывающих производств. Одним из вариантов реализации данной программы может выступать предоставление регионом налоговых каникул либо налоговых льгот для предприятий обрабатывающих производств (описанная ранее), при условии, что сэкономленный процент налога будет использован в целях повышения квалификации сотрудников. Например, при сниженной налоговой ставке на прибыль на 5-12%, отчисляемой в региональный бюджет, предприятие должно не менее 3-5% выделить на переподготовку имеющихся и подготовку будущих кадров.

2. Улучшение условий жизни работников.

2.1 Привлечение квалифицированных специалистов из других регионов и стран. При реализации государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы «Трудовые ресурсы, занятость населения и безопасный труд» необходимо организовать единовременную выплату от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. (в зависимости от территориального расположения и квалификации рабочего) за переселение в Вологодскую область из других регионов, стран, оказания помощи при устройстве на предприятия обрабатывающий производств.

2.2 Создание привлекательной среды для приезжих работников и начинающих специалистов. Проведение анализа существующего муниципального жилищного фонда по количественному и качественному (пригодному / не пригодному для жилья) показателю. Предоставление жилья, мест в детских садах и школах, содействие в трудоустройстве.

Научно-технологические условия

Для улучшения влияющих на развитие обрабатывающих производств в Вологодской области, региональному управлению необходимо предпринять ряд ключевых мер, направленных на поддержку инноваций, развитие науки и технологий, а также на интеграцию этих процессов в производственные процессы.

1. Финансирование научных исследований и разработок.

1.1 Модернизация программы финансовой поддержки, увеличение регионального финансирования в виде субсидий или грантов на развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности обрабатывающих производств.

На сегодняшний день Департамент экономического развития осуществляет 2 конкурсных отбора в виде субсидии на выполнение НИОКР совместно с вузом или научной организацией (размер субсидии – 4 млн руб. на одного заявителя, при том, что общий фонд субсидии составляет 36 млн руб.) и в виде гранта для проведения НИОКР (размер субсидии– до 6,5 млн руб. на одного заявителя, при том, что общий фонд субсидии составляет 6,5 млн руб.) [О государственной программе …].

Как показывает опыт, за счет субсидии покрывается менее 30% затрат на организацию проекта НИОКР, соответственно, необходимо увеличить размеры субсидии до 50% покрытия затрат. За год реализации проекта (из которого необходимо потратить средства субсидии в первые 6 мес.), предприятию необходимо предоставлять в ДЭР ежеквартальную отчётности о расходовании средств, после выполнения проекта ещё 3 года ежеквартальную отчетность по достижению показателей, что усложняет процесс реализации проекта, особенно для компаний находящихся вне г. Вологда. Необходимо модернизировать систему подачи заявок, отчетностей в онлайн режим с возможностью получения консультации через сервис «Одно окно».

1.2 Формирование специализированных фондов для финансирования стартапов и малых предприятий, занимающихся разработками в сфере обрабатывающей промышленности.

Содействие открытию научного фонда, который послужил бы инфраструктурой поддержки научно-технологичного развития, а также площадкой, объединяющей представителей науки и обрабатывающих производств.

2. Организация сотрудничества науки и бизнеса

2.1 Организация мероприятий, на которых ученые и предприниматели могут обмениваться опытом, демонстрировать новые разработки и находить потенциальных партнеров. Департамент экономического развития может обеспечить реализацию программы по поиску имеющихся разработок в научных центрах и вузах, а также научных специалистов, готовых принимать участие в разработках по запросу предприятия.

3. Содействие в привлечении квалифицированных специалистов научных организаций.

3.1 Привлечение квалифицированных специалистов из других регионов и стран. Модернизация реализации программы «Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы «Трудовые ресурсы, занятость населения и безопасный труд». Организация единовременной выплаты от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. за переселение в Вологодскую область из других регионов, стран, оказания помощи при устройстве на предприятия обрабатывающий производств, в том числе предоставление муниципального жилья, дошкольных и среднеобразовательных учреждений для детей.

3.2 Осуществление единовременной выплаты работодателю за найм приезжих рабочих, компенсирующих транспортные, жилищные расходы приезжего специалиста. В размере 100% затрат за транспортные расходы, а также частичную выплату за жилищные расходы (25% от годовой аренды, при отсутствии свободного муниципального жилищного фонда).

Расчет экономического эффекта

На основе предложенной меры поддержки «Модернизация программы финансовой поддержки обрабатывающих производств в виде субсидий на возмещения части затрат на приобретение нового оборудования» был сделан расчет экономического эффекта.

Реализуется программа субсидирования предприятий обрабатывающих производств в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области №1300  «О  государственной программе «Экономическое развитие Вологодской области 2021-2025 гг.» от 24.12.2019 г. Департамент экономического развития предлагает финансовую поддержку предприятиям обрабатывающих производств в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования ПП ВО № 448 03.04.2023 г. Объем финансирования субсидии в 2024 г. и 2025 г. 60 млн руб., при этом, максимальный размер субсидии на одного заявителя составляет 20 млн руб. (не более 50% понесенных затрат). Исходя из опубликованных результатов победителей конкурса, необходимо отметить, что основным критерием отбора является общая выручка предприятия от его основной деятельности. Соответственно, заявители с большим основным доходом и лучшими прогнозируемыми показателями по выручке на следующие 3 года проходит отбор. Минимальное число победителей составляет 3 юридических лица (опыт 2023 г. показал, что это крупные предприятия). Небольшой объем финансирования и текущие условия конкурса ограничивают возможность выигрыша малых и средних предприятий [О государственной программе …; О промышленной политике …].

Следовательно, предлагается увеличить общий объем финансирования субсидии на возмещение части затрат на модернизацию производственных мощностей за счет упразднения субсидии на возмещение затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования (ПП ВО № 447 от 3 апреля 2023 г.), который составляет 30 млн руб. Кроме того, предлагается снизить максимальный размер субсидирования до 10 млн руб., что позволит увеличить число победителей в 3 раза до 9 человек, а также установить требования к заявителям (отнесение к МСП) (таблица 2).

Таблица 2

Основные условия предлагаемой финансовой меры поддержки обрабатывающих производств в виде субсидии на приобретение оборудования

Table 2

The main conditions of the proposed financial measure to support manufacturing industries in the form of a subsidy for the purchase of equipment

Источник: составлено автором

Таким образом, затраты на реализацию данной программы составляют 90 млн руб. На основе приведенных данных рассчитаем экономический эффект предлагаемой меры поддержки обрабатывающих производств (таблица 3). Основными статьями доходов являются налоговые выплаты предприятий обрабатывающих производств на прибыль и добавленную стоимость (так как одним из результатов реализации проекта является увеличение объема отгруженных товаров).

Таблица 3

Результат реализации предложенной программы в сравнении с текущей, в расчёте на 3 года после получения субсидии

Table 3

The result of the implementation of the proposed program in comparison with the current one, based on 3 years after receiving the subsidy

Источник: составлено автором

Экономический эффект от модернизации субсидии в виде возмещения части затрат на приобретение нового оборудования за 1 год составит 688,5 млн руб., что на 12,5% выше показателе текущей программы. За реализацию программы в течение 3х лет экономический эффект увеличится до 2,065 млрд. руб.

Заключение

Таким образом, обрабатывающие производства являются основным драйвером развития экономики. Системное и последовательное внедрение рекомендаций по созданию благоприятных условий для развития обрабатывающих производств в регионе позволит:

– значительно улучшить финансово-экономические условия для обрабатывающих производств в регионе, что, в свою очередь, будет способствовать их дальнейшему развитию, повышению конкурентоспособности и созданию новых рабочих мест;

– создать более привлекательные и безопасные социально-трудовые условия для работников обрабатывающих производств, что способствует не только повышению производительности труда и снижению текучести кадров, но и улучшению общего уровня жизни населения региона;

– создать динамичную научно-технологическую среду, способную обеспечивать обрабатывающие производства региона современными решениями и инновациями, что способствует повышению производительности, конкурентоспособности и устойчивому развитию региона.

Подсчитанный экономический эффект от реализации одной из предложенных мер поддержки о модернизации субсидии в виде возмещения части затрат на приобретение нового оборудования позволили определить, что при осуществлении затраты из бюджетных средств в размере 90 млн руб. доход от реализации программы в течение 3х лет увеличится до 2,065 млрд. руб.